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走近“慈利模式”

張家界日報·掌上張家界  (通訊員 黎小湘  全媒體記者  吳獻黨)  整潔寬敞的鄉村路、白墻黛瓦的民居、設施齊全的小廣場、潔凈清爽的村莊……這是慈利縣鄉村公路沿線展現的一幅干凈、整潔、有序的美麗畫卷。座落在武陵山片區腹地的慈利縣，是一個典型的“老少邊窮”縣，這里經濟薄弱、發展滯后，城鄉環境衛生體系建設先天不足，并無優勢。但慈利縣硬是靠著敢為人先的氣魄，扎硬寨、打硬仗的作為，蹚出了城鄉環境衛生一體化治理工作的“慈利模式”，2021年，此項工作受到湖南省政府激勵先進表彰，為全省其他地區貢獻了可借鑒、可復制、可推廣的“慈利經驗”。

 強勢破局  突破設施不全瓶頸生態環境關系群眾的生活質量，影響城市的品位與形象。要治理好城鄉環境，徹底告別垃圾堆墻根、倒河溝的現象，慈利做為經濟后發地區，面臨最大瓶頸是什么？是基礎設施不全?！俺青l生活垃圾，不能成了文明城市、衛生城市創建的攔路虎?！备覟槿讼鹊拇壤h把實施城鄉環衛一體化，治理農村衛生臟亂差，作為全面提升鄉村文明水平的突破口，花大力氣完善環衛基礎設施建設，增強環衛服務功能?！碍h境衛生事關每個群眾的獲得感、幸福感，再窮也要想辦法?！彪m然地方財政收入薄弱，但慈利縣委、縣政府對待環衛基礎設施建設卻頗為“大方”，在財政緊縮的大背景下，該縣累計投入資金9000多萬元用于鄉鎮、村居的環衛基礎設施建設。目前，全縣26個鄉鎮(含新城區)均已設立環衛所，建成日處理量達307噸的縣級生活垃圾無害化處理場1座，鄉鎮垃圾壓縮站41座，二級垃圾轉運站2座，配備了827個密閉式垃圾箱，20000個垃圾掛桶，環衛生產用車161臺，環衛工人284名，村級保潔員1201名，全縣417個行政村已有400個村實施環衛日常服務。 如今，每個鄉鎮都建起了漂亮、大氣、功能齊全的環衛所和垃圾壓縮站，組建了專業環衛隊伍，每個鄉鎮環衛所都配備了灑水車、側掛車、鉤臂車……一場家門口的“垃圾革命”吹響了集結號?！霸浝榈?、污水橫流，現在煥然一新，群眾點贊?！闭勂鹕磉叺淖兓?，杉木橋鎮環衛所所長鄢道權最有發言權，沒有實施城鄉環衛一體化治理時，由于沒有專業設備，他只能將集鎮范圍內的垃圾用小貨車拉到偏僻的地方直接傾倒，露天堆放沒做任何處理。大部分農戶大都采用原始處理方式，將生活垃圾直接傾倒在山前屋后、溪溝河流或者天坑里。 慈利縣農村生活垃圾無人管、無處去的問題得到了有效解決。改變得益于全縣構建了較為完善的城鄉環衛一體化平臺體系，得益于規劃布局合理、操作務實高效、各類保障到位的農村垃圾治理。
 刀刃向內    根治管理不力頑疾村莊環境“臟亂差”問題解決了，農村環境“舊貌”煥了“新顏”，但隨之出現的問題也讓人始料未及?！档走`約，鄉鎮環衛運轉經費緊缺。到2018年底，全縣各鄉鎮26個環衛所運行經費缺口超過了700萬元，鄉鎮財政無力兜底、縣級財政無力負擔，縣環衛部門不堪重負，陷入了運轉經費緊缺的困局?！氊煵磺?，鄉鎮環衛運營成本高。環衛所建立之后，本應由鄉鎮政府和縣環衛服務中心共同建設，共同管理，但隨著時間推移，造成了“兩處管，兩不管”的尷尬境地，衛生質量、車輛維修、油料消耗、日常開支出現監管“盲區”，造成部分鄉鎮環衛所較之前運營成本增加了7至8倍?！獧C制不暢，激勵分布不均矛盾多。由于缺乏相應激勵機制，資金缺口大、工作開展較差的鄉鎮反而得到了較多的資金支持，而運營正常、資金缺口不大的鄉鎮沒有得到資金支持，反響很大，矛盾突出?！爸挥袌猿值度邢騼?，敢于揭短亮丑，才能解決問題?！贝壤h不回避問題，不掩蓋矛盾，而是以“向自己開刀”的勇氣和擔當，向管理不力的頑疾動刀子、下狠手。當務之急要破解多頭管理、職能重合、權責不清造成的城鄉環衛一體化能否繼續走下去的困局?？h環衛服務中心變壓力為動力，勇于探索，大膽變革，摸索出自己的發展方向，明確了“屬地管理、鄉鎮負責、以所為主、自負盈虧”的管理體系，主動將職權下沉，由鄉鎮政府負責屬地環衛所人、財、物管理，增強主動作為；縣環衛服務中心狠抓城鄉環衛平臺建設，統一規劃，科學布局，提供業務指導和政策支持。落實財務收支兩條線，切實加強相互監督。 為了確保收支平衡，慈利縣一方面爭取中央預算內資金750萬元和生態獎補資金400多萬元，申報國家生態轉移支付資金及財政補償，一方面結合實際依規建立生活垃圾處理費征收機制，由各鄉鎮政府依據縣發改局核定的標準收取臨街門店、屬地單位、學校、村居等生活垃圾處理費?！罢l產生、誰付費，誰服務、誰收費?！痹摽h溪口鎮云巖村對常年在家的、不經常在家的農戶，由村民理事會分別按照每戶每年100元、50元的標準收取垃圾處理費，每家每戶必須加強房前屋后環境整治，愛護村容村貌，嚴禁隨地亂倒、亂堆垃圾。環境好了，鄉村美了，群眾的積極性、自覺性更高了?！拔覀兪侨h最先達到收支平衡的環衛所，管理機制理順后，環衛所運轉經費年年有節余?！比涨?，慈利縣溪口鎮環衛所所長楊萬府說。溪口鎮環衛所有11名環衛工人，專門負責集鎮街道的清掃任務，10個村、2個居委會共有72名保潔員專門負責村組道路的保潔。到2020年度，該所共節余了22萬元。今年剛到6月底，就已經收繳了80%的環衛費。目前，全縣所有環衛所均已實現收支平衡，無需縣級財政兜底保障，各項工作形成常態化，制度化，走上了可持續發展的道路。城鄉環衛一體化治理成果顯著，這種可借鑒、可復制、可推廣的先進模式也得到各級各部門的肯定和表彰，湖北石首、鶴峰和湖南株洲、常德、婁底等周邊市縣環衛部門相繼來慈利縣考察學習，紛紛點贊：“沒想到慈利這個山區縣，干成了許多經濟發達地區沒干成的事，城鄉環衛一體化工作做的這么好！”
蝶變重生    扮靚城鄉環境答卷“隨著各項工作制度的不斷完善和規范，環衛所作業模式和縣城一致，每天早晨6點，環衛工人準時到崗，開始清掃保潔，道路清洗，垃圾運輸車定時清運，保證轄區內干凈衛生，垃圾日產日清?！苯瓐烘傉刹?、環衛所長王傳清說，抓好了環衛服務質量，鎮里、村里環境衛生有了明顯改善，群眾滿意度大大提升。慈利縣破除“缺錢、少人、無技術”等重重困難，建立的“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收轉運體系，如江埡鎮的二級垃圾轉運站，每天對周邊趙家崗、三官寺、象市等鄉鎮的垃圾進行壓縮、轉運，設計處理量達150噸，直接服務群眾近10萬人。建檔立卡戶周澤鋒也在垃圾治理中獲得了就業機會?！皻q數大了，出門打工沒工廠要。在家門口撿撿掃掃，還有工資可以領，各項福利有保障?！敝軡射h今年51歲，兒子在外打工，她在家帶孫子，環衛所一個月2000元的收入讓她心里更有底氣。這樣的情況并不少見，全縣26個鄉鎮環衛所共聘請284名環衛工人進行清掃保潔，優先聘用建檔立卡戶和低保戶，王文華、許小明、李雪敏等40多個建檔立卡戶均當上了工人，拿上了工資。截至目前，全縣417個行政村已有416個村實施環衛日常服務，覆蓋率達99%以上，全縣城鄉人居環境明顯改善?！拔覀兂擞凶约旱墓芾碇贫纫酝?，鄉鎮政府的監督考核也讓我們‘壓力山大’，因為各項績效考核，都是直接與經濟掛鉤的?！痹摽h陽和環衛所李勝利雖然身為所長，工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來自于慈利環衛的日常管理考評體系?！耙辉乱欢讲?，一月一暗訪、一季一排名、年終一總評?！备鶕己私Y果，年底分別給予經費補助15萬、10萬、5萬元，這直接影響著環衛所在全縣排名和工作人員的績效。早在2020年底，該縣就加大陽和桃溪村、龍潭河金坪村等12個非正規垃圾堆放點取締整改，覆土復綠的專項整治，提前半年通過省住建廳驗收合格，完成銷號，在全省交叉復檢中，來自省住建廳領導和婁底市代表對慈利縣城鄉環衛一體化建設成果贊嘆不已，表示：如果不是身臨其境，根本不敢相信作為一個貧困縣，慈利的城鄉環衛建設力度如此之大，建設標準如此之高；自2014年啟動5年農村環境治理規劃以來，慈利縣域全境生活垃圾無處可去的問題迎刃而解，通過對農村生活垃圾實行統一收轉運和集中處理，縣垃圾填埋場日處理能力達300噸，處理率常年保持100%，位居全省前列。城鄉環衛平臺的良性發展，不斷完善的設施設備，還為城鄉基礎設施大融合拓展了良好的開端。各鄉鎮環衛所灑水車成了多面手，平時完成清掃保潔，為街道灑水降塵，堅守本職；戰時就是抗旱救災送水滅火的生力軍，沖鋒在前，極大的彌補了鄉鎮應急消防力量的不足，成為最有力的后備輔助隊伍?！按寰迎h境得到了明顯改善，農村垃圾得到了有效整治，這成了群眾最歡迎、最擁護、最支持的滿意工程和民心工程?！贝壤h城鄉環衛一體化治理碩果累累，全縣農村陳年垃圾得到徹底清除，主次干道、河塘溝渠、房前屋后、田頭林間實現無暴露垃圾、無衛生死角。慈利的美麗鄉村建設和鄉村振興，未來可期！